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目前，全國(guó)整體發(fā)放消費(fèi)券總額超過300億元，搶券、曬券、用券成為潮流。在消費(fèi)券發(fā)揮刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用的同時(shí)，“薅羊毛”“虛假消費(fèi)”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。專家認(rèn)為，有關(guān)部門要拓展思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做到對(duì)消費(fèi)券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管;各地政府應(yīng)借助金融科技精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救濟(jì)的同時(shí)刺激消費(fèi)。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的沖擊，提振居民消費(fèi)信心、激活消費(fèi)市場(chǎng)潛力，自3月份起，全國(guó)各地開始大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，搶券、曬券、用券成為潮流。如今，消費(fèi)券發(fā)放成效如何?還存在什么問題?需從哪些方面改進(jìn)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

杠桿作用明顯

從各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)券發(fā)放力度之大前所未有。目前，全國(guó)整體發(fā)放消費(fèi)券總額超過300億元。

一方面，各地發(fā)放的消費(fèi)券涉及行業(yè)非常廣泛，既包括需求收入彈性大的旅游、健身等消費(fèi)，也包括飲食、服裝等日常消費(fèi)。

另一方面，各地發(fā)放的消費(fèi)券總金額更是屢創(chuàng)新高，其中浙江、湖北、江蘇、北京等地向公眾發(fā)放的消費(fèi)券均超過了億元級(jí)別。

此外，從7月份開始，發(fā)放主體也不斷增多，支付寶、微信支付、美團(tuán)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)銀行、企業(yè)、商家加大發(fā)放力度，共同發(fā)放消費(fèi)券超100億元。

從實(shí)施效果來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)刺激消費(fèi)作用明顯，這主要體現(xiàn)在消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)上。據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院測(cè)算，每1元錢的政府補(bǔ)貼能帶動(dòng)3.5元至5.8元的新增消費(fèi)，杠桿效應(yīng)達(dá)到3.5倍以上。

來(lái)自各地的測(cè)算數(shù)據(jù)則顯示出更大的杠桿效應(yīng)。例如，截至8月中旬，山西省有9個(gè)市共發(fā)放政府電子消費(fèi)券1.98億元，實(shí)際核銷金額1.35億元，拉動(dòng)消費(fèi)11億元，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到8倍。福建省上半年通過支付寶發(fā)放消費(fèi)券，全省累計(jì)投入財(cái)政資金1.83億元，帶動(dòng)消費(fèi)27.9億元，杠桿比率達(dá)15.2倍。截至7月中旬，江蘇各地政府累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券約27.1億元，撬動(dòng)消費(fèi)近300億元。

與此同時(shí)，消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)還惠及了廣大實(shí)體商戶，尤其是有效幫助了小微商戶。支付寶發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，小店經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)券的最大獲益者，有九成消費(fèi)券流入小店，支持消費(fèi)券的小店流水增長(zhǎng)超70%，超過疫情前水平。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，在疫情下，適時(shí)發(fā)放消費(fèi)券，引導(dǎo)民眾更多地在受影響較大領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)，有助于改善商家經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，特定領(lǐng)域的終端消費(fèi)得以在短期內(nèi)迅速提升，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)端的擴(kuò)張，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌。

應(yīng)避免出現(xiàn)“薅羊毛”現(xiàn)象

在消費(fèi)券發(fā)揮刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用的同時(shí)，“薅羊毛”“虛假消費(fèi)”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，既影響了消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，也使得消費(fèi)券的實(shí)際作用打了折扣。

比如，伴隨“發(fā)券”熱潮興起，“羊毛黨”也聞風(fēng)而動(dòng)。有的“羊毛黨”公然在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖收購(gòu)消費(fèi)券，再通過虛構(gòu)消費(fèi)的方式，與消費(fèi)者分成套利。有的“羊毛黨”通過技術(shù)手段批量搶領(lǐng)消費(fèi)券，然后再低價(jià)售賣。甚至有的消費(fèi)者與商家串通，以虛假消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券套現(xiàn)。

“出現(xiàn)‘薅羊毛’的現(xiàn)象，說(shuō)明平臺(tái)仍存在較為嚴(yán)重的風(fēng)控漏洞。”上海大學(xué)科技金融研究所副所長(zhǎng)孟添表示，當(dāng)前部分投放消費(fèi)券的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)暫未實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券使用過程可追溯，平臺(tái)技術(shù)能力不足，不能有效地做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

在“薅羊毛”之外，部分消費(fèi)者還反映，一些地方的消費(fèi)券發(fā)放不夠精準(zhǔn)，使用規(guī)則過于復(fù)雜，“需要的領(lǐng)不到，領(lǐng)到的不想消費(fèi)”“促銷意味重，便民意味少”。此外，有些地方發(fā)放的消費(fèi)券面值過小、限制過多，使得消費(fèi)券無(wú)法惠及更多人，尤其是無(wú)法改善最需要消費(fèi)券扶持的中低收入群體的生活狀況。

“相對(duì)于現(xiàn)金，消費(fèi)券有使用門檻、使用范圍、使用期限等一系列限制因素，這難以讓消費(fèi)者隨心所欲地釋放購(gòu)買力。因此，部分地方發(fā)放的消費(fèi)券出現(xiàn)了真實(shí)價(jià)值低于票面價(jià)值的情況。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，在使用消費(fèi)券過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些商家修改使用規(guī)則、以次充好、變相加價(jià)等問題，從而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，消費(fèi)券無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。

相關(guān)專家表示，消費(fèi)券發(fā)放監(jiān)管還應(yīng)加強(qiáng)。一些地方如果只是跟風(fēng)、形式化地發(fā)放消費(fèi)券，既會(huì)讓消費(fèi)券成為部分人的專享福利，也會(huì)增加政府財(cái)政壓力，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

還需精準(zhǔn)投放

如何更好發(fā)揮消費(fèi)券的杠桿作用，讓有限的資金效用最大化?專家認(rèn)為，消費(fèi)券要起到“四兩撥千斤”的效果，還需精準(zhǔn)投放。

對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的花式“薅羊毛”套路，當(dāng)務(wù)之急是要堵住監(jiān)管的漏洞。專家表示，有關(guān)部門要拓展思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做到對(duì)消費(fèi)券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管，同時(shí)引入信用懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊和遏制消費(fèi)券套現(xiàn)的不良行為，保障各地各企業(yè)發(fā)放消費(fèi)券的積極性。

在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對(duì)象方面，應(yīng)當(dāng)有所選擇，盡可能實(shí)施精準(zhǔn)投放，避免倉(cāng)促投放，讓政府補(bǔ)貼券淪為商家打折券。北大光華—螞蟻集團(tuán)研究院聯(lián)合課題組認(rèn)為，要防止消費(fèi)券異化成商家的促銷手段，政府應(yīng)當(dāng)拿出“真金白銀”的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于中小微企業(yè)，需要無(wú)區(qū)別對(duì)待，不設(shè)置商家準(zhǔn)入門檻，避免產(chǎn)生套利空間。

“應(yīng)盡量選擇非耐用型、替代效應(yīng)較低的消費(fèi)品，如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身、文旅等生活服務(wù)消費(fèi)品。”盤和林表示，這些領(lǐng)域的消費(fèi)不會(huì)使消費(fèi)者減少正常的開支，也無(wú)需替代原有的消費(fèi)計(jì)劃，因此可有效避免政府財(cái)政支持對(duì)居民正常消費(fèi)活動(dòng)造成的擠占效應(yīng)。

“建議各地政府借助金融科技精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，尤其是向困難群體精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救濟(jì)的同時(shí)刺激消費(fèi)。”孟添表示，不同群體的邊際消費(fèi)傾向不同，獲得消費(fèi)券對(duì)其消費(fèi)行為的影響就不同，拉動(dòng)社會(huì)零售總額的作用也就不同。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠精準(zhǔn)確定需要幫扶的特定對(duì)象，可以強(qiáng)化消費(fèi)券的刺激作用。