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歷時(shí)近一年、兩度公開征求意見后，6月22日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱“新版‘雙積分政策’”)。專家認(rèn)為，通過建立積分交易機(jī)制，將對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展形成市場(chǎng)化機(jī)制。

什么是“雙積分”?新版“雙積分政策”主要修改了哪些地方?在新冠肺炎疫情影響下，新政策將產(chǎn)生哪些作用?針對(duì)這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。

修訂勢(shì)在必行

所謂“雙積分”，是指乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，每個(gè)汽車廠商都需要生產(chǎn)新能源汽車。

“雙積分政策”，即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》)，是由工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局5部門于2017年9月28日發(fā)布的。“雙積分政策”的實(shí)質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。

“2019年，我國(guó)新能源乘用車銷售106萬(wàn)輛，連續(xù)5年位居世界首位，行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《積分辦法》的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但《積分辦法》實(shí)施過程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部與相關(guān)部門在2019年初啟動(dòng)了《積分辦法》修改工作。

據(jù)介紹，這次發(fā)布的新版“雙積分政策”，明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%，這一新政將從2021年1月1日開始施行。工信部指出，按照這一比例，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)乘用車新車平均燃料消耗量將達(dá)到每百公里4.0升，新能源汽車產(chǎn)銷占比將達(dá)到汽車總量的20%。

進(jìn)一步完善改進(jìn)

“除2021年至2023年新能源汽車積分比例要求變化外，新版‘雙積分政策’還做了一些修改。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政策增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，并將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車型給予核算優(yōu)惠。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新版“雙積分政策”結(jié)合疫情對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了前期實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長(zhǎng)葉盛基表示，新版“雙積分政策”框架設(shè)計(jì)日臻完善、操作規(guī)程優(yōu)化簡(jiǎn)潔、調(diào)節(jié)機(jī)制靈活有序。

“此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源汽車積分有效期較短的難題。”葉盛基表示，這有助于提升新能源汽車積分的交易價(jià)值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

考慮到國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及疫情對(duì)當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版“雙積分政策”靈活調(diào)整了2019年至2020年的考核方式。葉盛基認(rèn)為，新政策在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長(zhǎng)了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源汽車積分計(jì)算比例，允許2021年新能源汽車積分補(bǔ)償2020年新能源汽車負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動(dòng)了新能源汽車積分交易的發(fā)展，為新版“雙積分政策”在“十四五”期間的運(yùn)行打下良好的開端。

激發(fā)行業(yè)活力

原有的《積分辦法》實(shí)施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺，行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快等。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版“雙積分政策”充分考慮了這一情況，發(fā)布實(shí)施后，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。

對(duì)此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為新版“雙積分政策”在促進(jìn)節(jié)能與市場(chǎng)化調(diào)節(jié)等方面將發(fā)揮顯著作用。

在行業(yè)發(fā)展層面，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展應(yīng)以培育和擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展為方向，以確保新能源汽車安全為底線，在市場(chǎng)多元化發(fā)展的背景下，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)考慮新興產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的循序漸進(jìn)實(shí)際，不宜干擾企業(yè)的技術(shù)路線選擇，不阻礙細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，以滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的真實(shí)需求。

葉盛基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，無論是國(guó)家、地方政府還是行業(yè)企業(yè)，都應(yīng)堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，積極培育新能源汽車市場(chǎng)健康發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造符合市場(chǎng)需求的新能源產(chǎn)品，共同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，提升行業(yè)管理水平，加快汽車行業(yè)管理的改革創(chuàng)新。