作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省是重要的改革開放試驗田，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，明確在海南島全島實施海南自由貿(mào)易港建設(shè)，總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面共39條具體政策。
當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍處于上升期，單邊主義和保護(hù)主義為疫情肆虐提供了最佳土壤，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。國際形勢復(fù)雜多變，世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，與時俱進(jìn)地擴(kuò)大開放乃現(xiàn)實所需。總體方案明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”，是我國開啟新一輪高水平對外開放，支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要一步。從這一角度來講，總體方案是有著全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性特點的行動指南。
兩年多自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為逐步推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)積蓄了能量。2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。此后，海南省充分學(xué)習(xí)借鑒了國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，包括試行零關(guān)稅、簡稅制、低稅率，放權(quán)審批，更開放的市場化運行等政策，在實踐中加快探索構(gòu)建自由貿(mào)易港制度體系，力爭在由“自貿(mào)區(qū)”到“自貿(mào)港”的過渡中做好銜接。
總體方案涉及自由貿(mào)易港建設(shè)的方方面面。值得注意的是，旅游業(yè)在海南未來的建設(shè)和發(fā)展中占有非常重要的地位。此前，海南的旅游主要集中在三亞周圍，海南省東西南北很多地方的旅游資源還未被充分開發(fā)?？傮w方案公布后，“離島免稅”政策將成為海南發(fā)展壯大旅游業(yè)的“金字招牌”。疫情過后全球旅游業(yè)尚待復(fù)蘇，離島免稅購物額度的提升、商品種類的擴(kuò)大，無疑將為海南旅游業(yè)注入“新動能”。在此基礎(chǔ)上，智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)塊鏈、金融科技等依托實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐漸崛起，甚至健康產(chǎn)業(yè)、教育行業(yè)等也將獲得大量的發(fā)展機會。同時，受益于總體方案的出臺，海南本地居民的“米袋子”“菜籃子”會更加有保障，居民將享受到更便宜的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品，長期以來物價偏高的問題將會得到緩解。
毫無疑問，以制度性開放為主要標(biāo)志的自由貿(mào)易港，是當(dāng)今國際上最高的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅將增強海南的活力，也將給全國乃至世界帶來一系列的投資機會。在海南自由貿(mào)易港的制度設(shè)計中，首先提到了五個方面的自由便利，分別是貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往。其中，貿(mào)易和投資自由化便利化是建設(shè)的重點。
自由貿(mào)易港的建設(shè)，使得各類生產(chǎn)要素可以跨境自由、有序、安全、便捷地流動。需要強調(diào)的是，吸引外商企業(yè)投資，核心競爭力還是在于優(yōu)化營商環(huán)境。前往包括海南在內(nèi)的中國各自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資，不僅將成為“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)未來發(fā)展的重要機遇，也會是相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源。
總體方案的出臺，使得政策紅利持續(xù)釋放，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將加速推進(jìn)。海南將成為我國輻射亞太地區(qū)新的增長極和創(chuàng)新極，并將被打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶。自由貿(mào)易港發(fā)展未來可期。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)，更大的作用和意義還在于它是中國探索全面深化改革、擴(kuò)大開放的重要制度嘗試。一旦成功，相關(guān)經(jīng)驗將全面對接中國經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生更大范圍的“制度紅利”。它也將為我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、踐行服務(wù)業(yè)深度對外開放、推動政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新、推進(jìn)人民幣國際化發(fā)展等方面的改革開放提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
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