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近一段時(shí)間，中東、北非等地區(qū)難民和非法移民繼續(xù)涌向歐洲。由于歐盟國(guó)家一直缺乏有效且統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施，加之疫情的沖擊，難民問題恐將持續(xù)困擾歐盟。

歐洲難民庇護(hù)支持辦公室的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，向歐盟提出避難的難民人數(shù)呈顯著上升態(tài)勢(shì)。由于難以保持社交距離，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施，難民營(yíng)也成為新冠肺炎疫情的高發(fā)地，引發(fā)歐洲輿論擔(dān)憂。

難民生存狀況堪憂

近日，摩洛哥海岸警衛(wèi)隊(duì)在該國(guó)海域救起157名非法移民，其中大部分來自撒哈拉以南非洲國(guó)家。不久前，12名移民在試圖乘船從利比亞進(jìn)入歐洲時(shí)遇難，另有51人獲救……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1—4月份，已有256人因試圖渡過地中海非法登陸歐洲而死亡。目前，仍有多只載有上百人的難民船只在地中海等待靠岸。

受新冠肺炎疫情影響，希臘、馬耳他等國(guó)暫停了難民申請(qǐng)登記及安置工作，并拒絕海上救援船只停靠本國(guó)港口。國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁馬耳他及其他歐洲國(guó)家加快對(duì)海上滯留難民的營(yíng)救工作，讓他們盡快登岸。歐盟委員會(huì)近日公布了關(guān)于難民政策執(zhí)行的指導(dǎo)意見，要求希臘等國(guó)在防控疫情的前提下，盡快恢復(fù)難民申請(qǐng)登記和審查工作。

與此同時(shí)，希臘境內(nèi)數(shù)座難民營(yíng)內(nèi)已出現(xiàn)新冠肺炎確診患者，當(dāng)?shù)乜只偶安粷M情緒急劇上升，導(dǎo)致多起嚴(yán)重騷亂事件。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的報(bào)告顯示，目前生活在意大利、希臘及巴爾干地區(qū)的難民和移民缺乏基本生活保障。德國(guó)科隆行政區(qū)政府5月17日?qǐng)?bào)告稱，該行政區(qū)所轄一所難民營(yíng)近日發(fā)生新冠病毒聚集性感染事件，難民營(yíng)中的70人檢測(cè)結(jié)果呈陽性。

疫情使難民的生存狀況進(jìn)一步惡化，特別是青少年兒童的生存環(huán)境惡劣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年初，在上述地區(qū)的兒童難民人數(shù)超過4.7萬名，普遍面臨健康、教育及安全保障不足以及社會(huì)融入困難等危機(jī)。

國(guó)際移民組織表示，疫情蔓延使移民接收國(guó)的收容能力受到挑戰(zhàn)，需要?dú)W盟國(guó)家間進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和政策協(xié)調(diào)，并及時(shí)建立統(tǒng)一的難民和移民轉(zhuǎn)移安置機(jī)制。德國(guó)政府近日聯(lián)合法國(guó)、意大利和西班牙等，建議歐委會(huì)加快推進(jìn)建立新的難民分配機(jī)制。

危機(jī)存在加劇風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合國(guó)難民署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度入境歐盟的難民數(shù)量超過2.4萬人，與去年同期相比上升了25%。隨著歐盟加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情管控措施，難民數(shù)量出現(xiàn)短暫下降，但歐盟國(guó)家擔(dān)心，一旦全球疫情持續(xù)蔓延，中東北非等地區(qū)的人道主義狀況可能惡化，導(dǎo)致大量難民涌向歐洲。

據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，自2019年4月利比亞內(nèi)部沖突升級(jí)以來，該國(guó)已有超過20萬民眾被迫流離失所，不少人淪為難民。沖突還給包括醫(yī)院等健康衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重破壞。國(guó)際移民組織利比亞地區(qū)負(fù)責(zé)人弗德里克·索達(dá)表示，沖突和疫情的疊加使利比亞當(dāng)?shù)厝说乐髁x局勢(shì)惡化，加重了利比亞政府在難民安置和管理方面的負(fù)擔(dān)。如無法有效緩解當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)和衛(wèi)生危機(jī)，歐洲面臨難民涌入的壓力將進(jìn)一步上升。

地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的不穩(wěn)定也是未來引發(fā)新一輪難民潮的可能因素。近期，土希邊境地區(qū)發(fā)生多起開火事件，歐盟邊境地區(qū)局勢(shì)再度緊張。歐洲邊境及海岸警衛(wèi)隊(duì)日前發(fā)出警告稱，一旦土耳其放松邊境管控措施，歐盟將面臨新一波難民潮的沖擊。此前，土耳其曾宣布開放同希臘的邊境讓難民進(jìn)入歐洲，以此在敘利亞問題上向歐盟施壓。

聯(lián)合國(guó)難民署官員格蘭迪表示，歐盟當(dāng)前政策機(jī)制在難民接收、管理、安置、遣返等方面存在明顯不足。一旦大規(guī)模難民潮重現(xiàn)，歐盟恐將再次陷入危機(jī)。目前，馬耳他已建議歐盟向利比亞提供大規(guī)模和實(shí)質(zhì)性人道主義援助。馬耳他外長(zhǎng)警告說，如果歐盟不能有效采取行動(dòng)，將有超過65萬難民進(jìn)入歐洲。

歐盟強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)

歐盟成員國(guó)間在難民問題上的分歧依然很大，導(dǎo)致歐盟長(zhǎng)期以來難以建立統(tǒng)一、有效的政策體系。在經(jīng)歷了2015年難民危機(jī)后，歐盟開始加強(qiáng)邊境管控并著手建立全面的移民政策。自2016年起，歐盟就改革規(guī)制難民問題的《都柏林協(xié)定》已進(jìn)行了多輪協(xié)商，但進(jìn)展緩慢。包括轉(zhuǎn)移安置難民計(jì)劃等一系列政策主張?jiān)獾揭恍┲袞|歐國(guó)家的反對(duì)。疫情令這一問題變得更加復(fù)雜化。例如，近期歐盟承諾安置1600名無人陪伴的未成年難民，但截至目前，僅德國(guó)、盧森堡等少數(shù)國(guó)家安置了部分人員。

新一屆歐委會(huì)計(jì)劃于近期推出新的移民和難民協(xié)議。據(jù)悉，該協(xié)議將涵蓋包括外部邊境管理、難民接納和遣返政策、海上搜救與安置、申根區(qū)自由遷徙以及和第三方國(guó)家開展合作等方面，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)間平等承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟將鼓勵(lì)移民和難民更好地融入歐洲社會(huì)，為合法移民提供更便捷的渠道，并遣返不符合條件的人員。分析認(rèn)為，為了避免極右翼政治勢(shì)力的抬頭，推進(jìn)有關(guān)在成員國(guó)之間共同分擔(dān)責(zé)任的立法工作，歐盟仍將把嚴(yán)格的邊境管理措施作為新政策體系的重要內(nèi)容。

歐盟內(nèi)部事務(wù)委員約翰森表示，自2015年難民危機(jī)以來，歐洲種族主義勢(shì)力借機(jī)擴(kuò)大影響。在疫情影響下，特別是當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退的情況下，種族主義有可能卷土重來。只有妥善處理好難民問題，才能避免危機(jī)再次出現(xiàn)。“歐盟需要建立一套長(zhǎng)期的、合適的共同難民和移民政策體系。新協(xié)議將在提供必要的救援和建立合法的移民途徑上達(dá)成平衡。不過，考慮到成員國(guó)間存在的差異，新協(xié)議的通過面臨考驗(yàn)。”

歐洲議會(huì)議員馬利克·阿茲瑪尼認(rèn)為，難民危機(jī)的背后有多種因素，根本解決這一問題不僅要依靠統(tǒng)一的移民政策，還需要?dú)W盟在外交、安全、貿(mào)易以及勞工政策等各方面進(jìn)行改革。