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秦嶺被譽(yù)為我國(guó)的“國(guó)家中央公園”。曾經(jīng)，秦嶺北麓違規(guī)、違法建設(shè)別墅現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響了秦嶺生態(tài)安全。2018年7月，一場(chǎng)專項(xiàng)整治違建別墅的秦嶺生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響。此后，陜西省持續(xù)跟進(jìn)，深挖、整治生態(tài)隱患，加快生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。

秦嶺是我國(guó)地理上的南北方分界線、氣候上的暖溫帶與亞熱帶分界線，還是水文上的黃河水系與長(zhǎng)江水系的分界線，被譽(yù)為“國(guó)家中央公園”。然而，曾經(jīng)的秦嶺北麓違規(guī)、違法建設(shè)別墅現(xiàn)象頻現(xiàn)且屢禁不止，嚴(yán)重影響了秦嶺生態(tài)安全。2018年7月，一場(chǎng)專項(xiàng)整治違建別墅的秦嶺生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在陜西打響，共拆除秦嶺違建別墅1185棟、沒(méi)收9棟，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部和部門因違法違紀(jì)被立案調(diào)查和追責(zé)。

秦嶺違建整治的直接目的在于糾錯(cuò)，而其長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)卻在于依法依紀(jì)“重塑人與山水自然的友好關(guān)系”，讓生態(tài)文明理念深植人心。如今，一年多時(shí)間過(guò)去了，秦嶺曾經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境正在迅速恢復(fù)，而更大的收獲則是，扎根于人心的對(duì)大自然的敬畏與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)。

深入整治生態(tài)隱患

作為重要的生態(tài)屏障，與西安近在咫尺的秦嶺是這座千年古都的“后花園”。曾經(jīng)是違建別墅重災(zāi)區(qū)的西安市長(zhǎng)安區(qū)，在完成拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，人不歇腳馬不卸鞍，繼續(xù)向生態(tài)隱患縱深挺進(jìn)。

秦嶺長(zhǎng)安區(qū)段面積876平方公里。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境，讓秦嶺西安段成為最大的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，農(nóng)家樂(lè)的“野蠻生長(zhǎng)”也讓秦嶺的生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)。

為深化違建別墅專項(xiàng)整治效應(yīng)，當(dāng)?shù)匮杆俑M(jìn)啟動(dòng)農(nóng)家樂(lè)專項(xiàng)整治工作。排查出的2809戶農(nóng)家樂(lè)中，拆除違建農(nóng)家樂(lè)284戶、關(guān)閉910戶，整改提升的1615戶全部完善手續(xù)、建設(shè)污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。此外，一年多來(lái)，西安還先后開(kāi)展聯(lián)合檢查354次，偵辦涉及野生動(dòng)植物案件99起，22家采石礦全部關(guān)閉，累計(jì)拆除違建面積197.28萬(wàn)平方米，恢復(fù)植綠4820.46畝，復(fù)耕逾1655畝，退回村集體土地1992畝。

“以‘繡花’的功夫保護(hù)秦嶺生態(tài)”是大整治行動(dòng)后西安生態(tài)保護(hù)自覺(jué)的形象比喻。為了把旅游業(yè)對(duì)秦嶺生態(tài)的影響降到最低，在建立農(nóng)家樂(lè)APP信息管理平臺(tái)和農(nóng)家樂(lè)管理協(xié)會(huì)的同時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)還投資2億元建設(shè)了8個(gè)峪口保護(hù)站，利用人臉識(shí)別系統(tǒng)和熱成像系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入秦嶺的人、車實(shí)施智能管控。一年多來(lái)，秦嶺生態(tài)保護(hù)研究會(huì)、基金會(huì)、秦嶺保護(hù)派出所、法庭、檢察室等生態(tài)治理新機(jī)制建設(shè)也相繼啟動(dòng)。“保護(hù)秦嶺，人人有責(zé)”，作為陜西省大學(xué)生最為集中的大學(xué)城所在地，由1萬(wàn)名大學(xué)生組成的秦嶺保護(hù)志愿者隊(duì)伍常態(tài)化走進(jìn)山峪，開(kāi)展撿拾垃圾、環(huán)保宣傳和植綠增綠活動(dòng)。

2019年，西安累計(jì)整合投入市級(jí)財(cái)政資金5億多元，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2020年起，市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)

加快生態(tài)修復(fù)是陜西補(bǔ)齊“短板”、守護(hù)大秦嶺生態(tài)屏障的首要舉措。一年多來(lái)，陜西林業(yè)部門累計(jì)完成人工造林319.52萬(wàn)畝、封山育林655.09萬(wàn)畝、飛播造林1053.22萬(wàn)畝，完成森林撫育645.75萬(wàn)畝，使森林覆蓋率達(dá)到69.65%。此外，陜西還在秦嶺區(qū)域先后建立各類保護(hù)區(qū)33處，總面積達(dá)850萬(wàn)畝，形成初具規(guī)模、集中連片的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群。

經(jīng)過(guò)一系列生態(tài)治理“組合拳”，秦嶺北麓沿山地帶山水相映、城林一體，已經(jīng)成為人們休閑旅游的好去處。

“在專用自行車綠道上騎車感覺(jué)真好，安全又愜意。”4月24日上午，西安市民王鵬程和同事一起，到環(huán)山公路綠道上騎車鍛煉。在秦嶺北麓西安市鄠邑區(qū)7公里綠道上，他一邊悠閑地享受著騎行的樂(lè)趣，一邊欣賞著秦嶺的美景。“以前這里有10來(lái)?xiàng)潉e墅依山而建，后來(lái)全都被拆除了。”王鵬程告訴記者，當(dāng)年的違建別墅對(duì)秦嶺環(huán)境來(lái)說(shuō)真是一種破壞，“現(xiàn)在好了，經(jīng)過(guò)整治，原址上已經(jīng)長(zhǎng)出了草，種上了樹(shù)，恢復(fù)了郁郁蔥蔥的景象。”

健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)常態(tài)化，2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施。《條例》突出保護(hù)優(yōu)先原則，將原禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)修改為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大調(diào)整了核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，立法理念從“限制開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)為“保護(hù)優(yōu)先”。為夯實(shí)責(zé)任監(jiān)管制度體系，《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級(jí)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

今年3月，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將于今年7月1日施行。這是該《條例》自2013年7月26日頒布以來(lái)，2017年3月30日修訂后作出的再一次修訂?！稐l例》明確，在秦嶺范圍內(nèi)實(shí)行礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，并健全了《秦嶺范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《約談制度》《專項(xiàng)資金管理辦法》等系列配套制度。

與此同時(shí)，為健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。陜西掛牌成立了大熊貓國(guó)家公園管理局。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，新組建了市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局，一個(gè)沿山市(區(qū))縣與部門之間、部門與部門之間、部門與執(zhí)法單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、條塊結(jié)合、職責(zé)分明的保護(hù)機(jī)制初步形成。

此外，西安市政府還和中科院地球環(huán)境研究所成立了西安地球環(huán)境創(chuàng)新研究院和西安城市生態(tài)環(huán)境觀測(cè)研究站，共同致力于秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和研究。據(jù)了解，今年陜西將啟動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，開(kāi)展秦嶺生態(tài)狀況遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)及秦嶺北麓流域面源污染遙感監(jiān)測(cè)。

“劃紅線”是陜西明確城市發(fā)展邊界的關(guān)鍵舉措。為此，西安市探索開(kāi)展了生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，先后完成了長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，基本建成生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)和信息入庫(kù)工作。同時(shí)，制定出最嚴(yán)格的水源地保護(hù)規(guī)劃，劃定黑河金盆水庫(kù)等9處一級(jí)水源保護(hù)地，實(shí)行全封閉保護(hù);秦嶺西安段的48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，所有村莊都組建了專門的保潔員隊(duì)伍。

重拳治亂之后，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到迅速改善。近日，科研人員在秦嶺國(guó)家植物園發(fā)現(xiàn)大約40畝、數(shù)量超萬(wàn)株的野生蕙蘭種群，這是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的最北端野生蕙蘭種群;陜西省龍草坪林業(yè)局、陜西省動(dòng)物研究所在秦嶺拍攝到了野生金錢豹畫面，表明該種群活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，并已建立了穩(wěn)定的金錢豹種群;經(jīng)過(guò)多年持續(xù)保護(hù)，曾經(jīng)瀕臨滅絕的“東方寶石”朱鹮，從秦嶺腹地飛向了黃土高原，種群數(shù)量超過(guò)4000只，成為全球鳥(niǎo)類保護(hù)的成功典范。