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老舊小區(qū)改造事關(guān)方方面面，一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，是事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大民生工程、重大發(fā)展工程。

省長(zhǎng)吳政隆7日在南京調(diào)研老舊小區(qū)改造時(shí)要求，堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌、里子面子并重、建設(shè)管理并舉，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾生活更安全更方便更舒心更美好。這些話(huà)，讓很多住在老舊小區(qū)的江蘇人，對(duì)老舊小區(qū)改造充滿(mǎn)期待。

關(guān)系“安居”，加碼高品質(zhì)生活

老舊小區(qū)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失，對(duì)生活在其中的居民來(lái)說(shuō)，正是每天必須面對(duì)的“操心事”“煩心事”“揪心事”，是影響他們生活品質(zhì)提升的短板弱項(xiàng)、痛點(diǎn)難點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇2000年前建成、尚未改造的老舊小區(qū)有近4500個(gè)，建筑面積8183萬(wàn)平方米，涉及居民93萬(wàn)戶(hù)。這些小區(qū)，占2000年前建成小區(qū)的一半左右。顯然，加快老舊小區(qū)改造，是讓更多人改善居住條件、提升幸福指數(shù)的好事、實(shí)事。

把惠及民生的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，滿(mǎn)足老百姓對(duì)高品質(zhì)生活的向往。去年和今年，“老舊小區(qū)改造”兩次被寫(xiě)入我省政府工作報(bào)告。去年，省政府工作報(bào)告提出要重點(diǎn)做好九方面工作，就包括“加快老舊小區(qū)改造”“推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級(jí)”，目標(biāo)要完成老舊小區(qū)綜合整治300個(gè)，加大推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度，新增120個(gè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)。今年，“推進(jìn)城市小區(qū)改造”更是進(jìn)入省政府工作報(bào)告明確的十項(xiàng)民生實(shí)事，“制定出臺(tái)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)”被納入全年重點(diǎn)工作。

老舊小區(qū)改造，究竟應(yīng)該改成什么樣?2018年4月，省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出“十有十無(wú)”的答案。“十有”即有整潔小區(qū)環(huán)境、有規(guī)范停車(chē)場(chǎng)、有無(wú)障礙設(shè)施、有安全供水供氣、有基本消防設(shè)施、有暢通消防通道、有安防設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范物業(yè)服務(wù)、有公眾參與機(jī)制、有住區(qū)文化建設(shè)。“十無(wú)”即無(wú)危險(xiǎn)房屋、無(wú)違章搭建、無(wú)亂堆雜物、無(wú)亂拉電線、無(wú)屋面滲漏、無(wú)亂停車(chē)輛、無(wú)亂貼廣告、無(wú)破損道路、無(wú)排水不暢、無(wú)損毀綠地。

問(wèn)計(jì)于民，多措并舉出實(shí)招

屋面滲漏、道路破損、管網(wǎng)老化、停車(chē)不便等問(wèn)題，始終是老舊小區(qū)的“老大難”問(wèn)題。南京市鼓樓區(qū)寧工二村小區(qū)建成年代較久，居民普遍反映小區(qū)房屋外立面乳膠漆脫落，落水管破損堵塞，瀝青路面破開(kāi)，綠化缺失。

“不搞一刀切、不簡(jiǎn)單下指標(biāo)、不盲目鋪攤子。”南京市住房保障和房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京老舊小區(qū)改造堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，優(yōu)先將居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)納入改造計(jì)劃，優(yōu)先解決直接影響居住安全、居民生活的突出問(wèn)題。

根據(jù)居民訴求，鼓樓區(qū)寧工二村小區(qū)計(jì)劃投資2665萬(wàn)元。棲霞區(qū)堯林仙居小區(qū)已投資1.3億元，主要用于重新粉刷小區(qū)外立面、修補(bǔ)坡屋面、管線規(guī)整、道路擴(kuò)寬修補(bǔ)等工作。建鄴區(qū)天順苑小區(qū)兩年投資662萬(wàn)元，改造雨污分流、煤氣主管網(wǎng)、供水主管網(wǎng)，進(jìn)行房屋立面整治出新、道路改造、綠化提升，設(shè)置單元門(mén)禁系統(tǒng)和智能物管系統(tǒng)。

補(bǔ)齊“基礎(chǔ)設(shè)施”“適老服務(wù)”短板。加裝電梯成為老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。南京探索實(shí)行“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，規(guī)定符合加裝電梯條件的，允許業(yè)主提取住房公積金、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金加裝電梯，并給予一定財(cái)政補(bǔ)助。天順苑小區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)宜居、適老化改造。在小區(qū)內(nèi)加裝十余部電梯的同時(shí)，降低小區(qū)內(nèi)原休閑廣場(chǎng)高度，使休閑廣場(chǎng)和小區(qū)道路達(dá)到同一高度，最大程度實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行，廣場(chǎng)內(nèi)還增加欄桿扶手、休憩椅等設(shè)施以滿(mǎn)足居民休閑、運(yùn)動(dòng)需要。

老舊小區(qū)改造，不能搞成政府“獨(dú)唱”，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引各種力量參與，實(shí)現(xiàn)“大合唱”。以寧工二村為例，該小區(qū)正在編制的實(shí)施方案中就擬引入社會(huì)資金投資，增建小區(qū)配套設(shè)施用房，同時(shí)采用居民眾籌方式建設(shè)立體停車(chē)樓。

鼓勵(lì)群眾出資，探索金融支持，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。南京市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)處處長(zhǎng)浦曉天表示，老舊小區(qū)改造，南京探索多種資金籌集方式。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、金融機(jī)構(gòu)參與等方式，多元化籌資，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。同時(shí)，通過(guò)新建小區(qū)經(jīng)營(yíng)性用房、社區(qū)養(yǎng)老用房等方式，增加老舊小區(qū)改造自我造血功能，新增面積給予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

城市“微更新”，拉動(dòng)發(fā)展作用大

受疫情影響，我省老舊小區(qū)工程招標(biāo)、施工出現(xiàn)不同程度延期。當(dāng)前，省內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，省長(zhǎng)帶頭調(diào)研老舊小區(qū)整治工作，無(wú)疑在傳遞決心、釋放信心——確保年內(nèi)完成整治任務(wù)。

今年，南京計(jì)劃整治老舊小區(qū)86個(gè)，建筑面積243萬(wàn)平方米，房屋968幢，涉及居民3.4萬(wàn)戶(hù)。目前，這些老舊小區(qū)整治項(xiàng)目全部完成可研報(bào)告并立項(xiàng)，39個(gè)小區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，34個(gè)小區(qū)完成工程招標(biāo)，20個(gè)小區(qū)進(jìn)場(chǎng)施工，綜合進(jìn)度達(dá)39%。

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究中心主任規(guī)劃師、研究員級(jí)城市規(guī)劃師湯蕾認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)見(jiàn)效快、能盡早開(kāi)工的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目盡快開(kāi)工，可確保形成實(shí)務(wù)工作量，盡快形成有效投資。我省老舊小區(qū)改造，可直接帶動(dòng)幾千億元投資，對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不可低估。

省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將壓實(shí)各地工作責(zé)任，確保按時(shí)高質(zhì)量完成老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)。今年，江蘇省將及時(shí)總結(jié)宜居住區(qū)和宜居街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)涵，打造一批示范項(xiàng)目和樣板工程，建成地域特色濃郁、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)共建共治共享的現(xiàn)代化美麗宜居城市。

江蘇省持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，傳遞出城市發(fā)展由外延擴(kuò)張進(jìn)一步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的強(qiáng)烈信號(hào)。老舊小區(qū)改造屬于城市更新的重要內(nèi)容，不同于大尺度的大拆大建，而是著眼于人的生活體驗(yàn)，進(jìn)行小規(guī)模的“微更新”，完善服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造交往空間，涵養(yǎng)社區(qū)特色，傳承文化符號(hào)。

這樣的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，與城市發(fā)展同行，是需要長(zhǎng)效機(jī)制保障的持續(xù)更新。湯蕾認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)、居民的需求為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)改造，為社區(qū)提供養(yǎng)老、教育、環(huán)保、扶貧、助殘等諸多領(lǐng)域服務(wù);多渠道籌措改造資金，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撬動(dòng)市場(chǎng)資本，盤(pán)活閑置資源，創(chuàng)造新的盈利點(diǎn)，吸引市場(chǎng)資金注入;動(dòng)員居民參與，與物業(yè)深度合作，以“一家人”的身份共同推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。