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3月26日，云南昆明市盤龍區(qū)三轉彎村貧困群眾龍學林早早起床，開啟了復工模式。“真沒想到，跟紀檢干部提了復工中遇到的問題，這么快就解決了!”龍學林樂呵呵地說。

去村巷農家收集群眾意見，再根據群眾反映的問題到職能部門檢查工作存在的短板、責任是否落實，盤龍區(qū)紀委監(jiān)委組建的監(jiān)督單元組在倒逼職能部門積極履職上發(fā)揮了有效作用。龍學林提出的復工就業(yè)問題，在監(jiān)督單元組推動下，很快轉化成該區(qū)人社局幫扶的具體舉措。

監(jiān)督力量薄弱、能力不足、礙于情面等問題在一些基層地方普遍存在。為破解監(jiān)督難題，昆明市紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中打破地域限制，將紀檢監(jiān)察監(jiān)督室、派駐紀檢監(jiān)察組、下級紀委監(jiān)委混編組成監(jiān)督單元組，開展交叉檢查，提升監(jiān)督效能。

靈活調配，釋放監(jiān)督效能

此前，西山區(qū)金碧街道日常監(jiān)督一直“零報告”。“真的沒問題?”前不久，昆明監(jiān)督單元組帶著疑惑，“突襲”了金碧街道。

沒想到，監(jiān)督單元組一到，立馬發(fā)現(xiàn)問題：兩名窗口工作人員上班時間玩游戲，見到生面孔照玩不誤，直到監(jiān)督人員亮明身份，他們才慌忙關閉電源。

“基層監(jiān)督對象多是熟人，說重了怕影響感情，說輕了又一笑就過了，監(jiān)督效果不理想。”西山區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任楊海蓮坦承，“越到基層，紀檢監(jiān)察機構與地方單位聯(lián)系越緊密，加上查處干部影響單位整體考核，有的紀檢監(jiān)察機構選擇‘大事化小、小事化了’，有些地方甚至要等到有了輿情才進行處置。”

得益于單元制監(jiān)督，西山區(qū)紀委監(jiān)委查處了棕樹營街道違規(guī)發(fā)放加班補助等問題。“違規(guī)發(fā)放補貼這樣的決策獲益的往往是全體職工，如果不是外部監(jiān)督，問題很難發(fā)現(xiàn)。”楊海蓮表示。

購買櫻桃的時間選在了舉辦櫻桃節(jié)的時段，對外聲稱是為了讓游客品嘗……自以為藏得深，可沒想到監(jiān)督單元組同志開口就問：“品嘗應該是散裝，怎么會裝箱?來了多少人，需要1000多箱?”日前，昆明市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督單元組順著一張購買櫻桃1065箱、花費63900元的賬單，發(fā)現(xiàn)了陽宗海風景名勝區(qū)管理委員會七甸街道辦事處馬朗社區(qū)公款購買櫻桃送禮的線索。

針對問題集中領域，市紀委監(jiān)委組建監(jiān)督單元組深挖問題。在昆明市“大棚房”整治專項監(jiān)督中，有的地方“村看鄉(xiāng)、鄉(xiāng)看縣”，一些基層干部怕“拆了房結下仇”，不愿主動干，一時進展緩慢。隨著監(jiān)督單元組進駐，不少問題浮出水面，一個個“推而不動”的問題得到解決。

“問題‘零報告’或者問題舉報集中、輿情多發(fā)的單位，是單元制監(jiān)督的重點。” 昆明市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李曉云說，監(jiān)督單元組交叉滾動監(jiān)督，可以破解熟人社會“問題難發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督、監(jiān)督難有效”問題。

協(xié)同作戰(zhàn)，彌補監(jiān)督人手、能力不足

“不少派駐紀檢監(jiān)察組三五個人監(jiān)督上千人，有的派駐紀檢監(jiān)察組同時監(jiān)督七八家單位，顧得了東頭顧不了西頭，有時參與被監(jiān)督單位‘三重一大’事項會議都得提前安排好時間，更不用說進行專項監(jiān)督。”昆明市紀委監(jiān)委相關負責人表示，只有有效整合基層紀檢監(jiān)察力量，才能補齊基層監(jiān)督力量不足的短板。此外，在一些地方，不僅僅是監(jiān)督缺人手，監(jiān)督能力不足問題也值得重視。

某市屬學校黨員職工施某某因涉嫌刑事犯罪被逮捕，一年后，該校黨委才研究開除其黨籍，并將情況通報駐市教育局紀檢監(jiān)察組。昆明市紀委監(jiān)委駐教育局紀檢監(jiān)察組組長李江說，該校管理對象出現(xiàn)嚴重違紀情況既未及時啟動黨政紀處分程序，也未及時主動向上級黨組織、紀檢監(jiān)察機構報告，反映了學校黨委和紀委履行從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不到位。

為最大限度發(fā)揮作用，昆明市紀委監(jiān)委駐教育局紀檢監(jiān)察組把直屬單位及學校劃分為4個單元組開展工作。“既壓實監(jiān)督責任，也在實戰(zhàn)中提升基層紀檢干部的業(yè)務素質。”李江舉例，有的基層紀檢委員發(fā)現(xiàn)部分被檢查單位存在的問題，本單位也同樣存在，回到本單位后就開展自查整改。

監(jiān)督能力不足問題，越到基層越凸顯。

“有的村監(jiān)會干部筆記本上記著開會購買的煙酒直接報銷入賬，自己連基本的紀法都沒弄明白，怎么去監(jiān)督村干部?”尋甸回族彝族自治縣河口鎮(zhèn)紀委書記楊富春感慨。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級監(jiān)督能力，尋甸打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，把全縣劃分為3個辦案協(xié)作區(qū)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，監(jiān)督單元組直插全縣174個村開展“蹲點式”督查。“這么做有利于及時發(fā)現(xiàn)基層存在的問題。”縣紀委監(jiān)委有關負責人說。

在五華區(qū)，單元制監(jiān)督已經實現(xiàn)常態(tài)化，通過不同街道單元組交叉檢查，實現(xiàn)了關鍵時間節(jié)點監(jiān)督全覆蓋。經過一段時間實戰(zhàn)，五華區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任馬汝恒切實感到，單元制監(jiān)督有效整合了紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和街道紀工委等監(jiān)督力量優(yōu)勢，有利于各街道相互交流、取長補短。

威懾常在，監(jiān)督更主動更權威

單元制監(jiān)督不僅提升了監(jiān)督效能，也讓監(jiān)督權威性得到提升。這方面，不少派駐紀檢監(jiān)察組干部深有體會。“原來，有些單位不習慣在監(jiān)督下開展工作，派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督缺乏權威性，有的單位開會時，一把手布置完工作就走，根本不聽派駐紀檢監(jiān)察組的意見。”昆明市紀委監(jiān)委駐住建局紀檢監(jiān)察組組長王志民說，“單元制監(jiān)督讓派駐紀檢監(jiān)察組的同志有了底氣。派駐監(jiān)督早提醒，能避免小錯釀成大患。單位一把手主動接受派駐監(jiān)督的意識強了。”

“我們一方面盤活紀檢監(jiān)察機關內部資源，優(yōu)化人員配置;另一方面引入外腦，將審計、財政、金融等系統(tǒng)的專業(yè)人才納入其中，建立單元制監(jiān)督人才庫，通過定期考核篩選，確保人才庫不斷補充。”昆明市紀委書記、監(jiān)委主任楊正曉表示，單元制監(jiān)督有效整合了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督力量，有助充實監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力。2019年，昆明市紀委監(jiān)委運用“單元制”監(jiān)督等方式，組織各類檢查1386次，檢查單位7097個，發(fā)現(xiàn)問題線索1553件，較上年增加461個，同比增長42%。

為確保各監(jiān)督單元組發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改，昆明市建立“三清單兩報告一臺賬”工作機制，各監(jiān)督單元組每季度末向市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室報送單元制監(jiān)督檢查情況報告，匯總后每季度作一次綜合分析并形成專報，對問題清單實行銷號制管理。昆明市紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，昆明市將進一步優(yōu)化單元制監(jiān)督管理系統(tǒng)，使單元制監(jiān)督依托“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢，形成監(jiān)督閉環(huán)，使管理更規(guī)范、監(jiān)督更有力。