農(nóng)民工欠薪治理今年5月1日將進入“依法治欠”的新階段。日前，國務(wù)院總理李克強簽署第724號國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中曾明確部署，抓緊制定專門行政法規(guī)，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。在此要求下，人社部圍繞保障農(nóng)民工工資支付，聚焦拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，研究起草《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，廣泛征求社會各界的意見，并在日前得以通過。在1月7日國務(wù)院舉行的政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長張義全指出，《條例》以建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制為目標，為“依法治欠”提供了重要保障。
“《條例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。”他說。
工資應(yīng)以法定貨幣支付給本人
不得以實物或者有價證券替代
吹風(fēng)會上，張義全指出，由于長期以來一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任、屬地政府和部門監(jiān)管責任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕。
對此，《條例》進一步明確用人單位、屬地政府和部門的法律責任，尤其在促使用人單位履行主體責任方面，《條例》確定了更有力的處置處罰措施。
司法部立法三局局長王振江介紹，按照《條例》規(guī)定，用人單位違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源社會保障行政部門將責令其限期支付，“逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任”。
《條例》規(guī)范了工資的支付形式，如要求工資應(yīng)當以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代等。
王振江介紹，以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單等違法行為，被責令限期改正后仍逾期不改正的，有關(guān)部門將對單位給予罰款的同時，也會對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。
工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的重災(zāi)區(qū)?！稐l例》突出強調(diào)了該領(lǐng)域用人單位的法律責任，如施工總承包單位存在一些違法行為，包括未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，未按約定及時足額撥付人工費用，有關(guān)部門將按規(guī)定責令其限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款。其中的一些違法行為，還將受到責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
農(nóng)民工討薪證據(jù)缺乏
用人單位應(yīng)提供材料
農(nóng)民工討薪時發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，甚至沒有勞動合同怎么辦?對此，人社部法規(guī)司司長芮立新表示，《條例》明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容，這些有助于解決證據(jù)不足的問題。
芮立新還介紹，《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工本人的工資清單，這些規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問題。
“當農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。”芮立新強調(diào)。
建設(shè)單位申請施工許可證
沒有資金不得立項、開工
工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的根源，往往是資金落實不到位，以及混淆工程款與人工費等。
“沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要追究相關(guān)責任。”人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程在會上強調(diào)。《條例》設(shè)專章明確建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當落實滿足施工所需要的資金安排;未落實滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
據(jù)介紹，《條例》規(guī)定了工資保證金，這是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時，經(jīng)責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。
王程還指出，一直以來，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)、工錢和工程款相混淆的問題比較突出。為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“專款專用”問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，“確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占”。
工程款可按節(jié)點撥付
人工費必須按月?lián)芨?/strong>
去年7月份王程就曾指出，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象集中于工程建設(shè)領(lǐng)域，而且是“越到年底越多”，這與工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付長期形成的所謂行規(guī)有關(guān)。
據(jù)了解，工程建設(shè)領(lǐng)域支付工資的方式往往是每個月給農(nóng)民工發(fā)少量的生活費，剩余部分累計到年底或工程、工序結(jié)束后才能結(jié)算，這非常容易形成拖欠農(nóng)民工工資的問題。
王程在吹風(fēng)會上也表示，實踐中，工程款(含人工費)是按照節(jié)點撥付，通常有四個節(jié)點，但這四個節(jié)點與每月發(fā)放工資在頻率上可能不同步。
他介紹，按照《條例》，工程款可以按照節(jié)點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付，從而解決“不同頻”的問題。
條例亮點
工資應(yīng)當以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代等。
工程款可以按照節(jié)點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。
施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，未按約定及時足額撥付人工費用，有關(guān)部門將按規(guī)定責令其限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款。
由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時，經(jīng)責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。
用人單位違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。
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