“到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350萬人”，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的這一規(guī)模目標(biāo)，面臨很大缺口。今天，一份有關(guān)中等職業(yè)教育的研究報告指出，根據(jù)近年來中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量和高中階段適齡人口下降趨勢，要實現(xiàn)這個目標(biāo)存在難度，“預(yù)計缺口為800萬人”。
在由教育部和國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展研究基金會與中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會主辦的職業(yè)教育發(fā)展國際研討會上，公布了這份報告。相關(guān)研究是由中國發(fā)展研究基金會的一個課題組實施的。
歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報也表明，中職學(xué)校在校生人數(shù)在2010年達(dá)到史上最高的2237.4萬人，此后逐年下降，2018年已降到1555.26萬人，約占高中階段教育規(guī)模的40%。2010年到2018年，中職學(xué)校由1.45萬所減少到1.02萬所。
中國發(fā)展研究基金會認(rèn)為，導(dǎo)致中職教育規(guī)模下降的原因有多方面，其中之一是適齡人口總量下降，中職學(xué)校和普通高中在校生規(guī)模都在下降，只不過中職學(xué)校降幅更為明顯。此外，從實際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整，有計劃、有針對性地撤并一批中職學(xué)校，也是原因之一。
研究報告指出，“從中等職業(yè)教育發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，為兼顧人才需求與教育質(zhì)量，可能存在一種發(fā)展的層次安排，即在提升質(zhì)量、健全育人功能的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步擴大教育規(guī)模。”
教育部副部長田學(xué)軍介紹，今年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，作出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位”的重大判斷，提出一系列新的制度設(shè)計和政策舉措。他說，中國將在5年到10年內(nèi)推動職業(yè)教育完成3個轉(zhuǎn)變，其中之一就是“由追求規(guī)模擴張向注重提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變”。
中國發(fā)展研究基金會對東、中、西部49所中等職業(yè)學(xué)校的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校的輟學(xué)率正在下降，2014年輟學(xué)率約為23%，2016年約為13%，2017年約為8%。課題組將情況的改善歸結(jié)于以下原因：國家脫貧攻堅決戰(zhàn)階段，不少地區(qū)推出了初中畢業(yè)后考不上高中的學(xué)生必須接受中職教育的政策;政府在提高高中階段入學(xué)率等方面的努力。
該課題組對廣東、四川、貴州三省30所中等職業(yè)學(xué)校的研究發(fā)現(xiàn)，在這些學(xué)校，約有70%的學(xué)生來自農(nóng)村，超過60%的學(xué)生家庭經(jīng)濟貧困，超過一半沒有受過學(xué)前教育，43%有過留守兒童經(jīng)歷，28%來自單親家庭。這些學(xué)生在情緒、同伴關(guān)系、價值觀、學(xué)習(xí)能力等方面，與全國一般同齡群體相比，問題較為突出，這與其不利的成長環(huán)境有直接關(guān)系。
此外，根據(jù)調(diào)查，一部分中職學(xué)生在初中畢業(yè)前已經(jīng)有一些包括輟學(xué)、外出務(wù)工的經(jīng)歷，這類學(xué)生約占12%，約有9%的學(xué)生有打架、沉迷網(wǎng)吧等行為。課題組指出，這兩類人群如果長期處于社會底層，且沒有合適的發(fā)展渠道和發(fā)展機會，將對社會穩(wěn)定帶來潛在威脅。在這一意義上，中等職業(yè)教育扮演了保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)教育公平從而促進(jìn)社會公平、改善民生的重要角色。
中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁說，這些孩子經(jīng)歷了貧困、單親、留守等許多問題——社會的很多問題沉淀在農(nóng)村、沉淀在底層，然后集中到了中職學(xué)校。中職學(xué)校的生源主要來自農(nóng)村，如果加上城市低收入人口，約有90%學(xué)生出自低收入家庭。全球現(xiàn)在面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是收入分配不公平，中國同樣也面臨這個挑戰(zhàn)。辦好中等職業(yè)教育，能夠幫助這些年輕的孩子學(xué)到技能、學(xué)到知識，讓他們能夠“在人生的階梯上繼續(xù)向上，促進(jìn)社會流動”。
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