作為解決貿(mào)易爭端的“最高法院”，WTO爭端解決機制上訴機構本該有7位成員，每位成員任期四年，可以連任一次。
2014年以來，老成員陸續(xù)離任，新成員又因為美國阻攔一直選不出來，上訴機構現(xiàn)在只剩三位在勉強支撐。
三位，是維持上訴機構運行的最低有效人數(shù)。
但到12月10日，又有兩位任期將滿。
這意味著，不到一個星期，上訴機構就將徹底癱瘓。
傷害
上訴機構對WTO來說太重要了。
WTO最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。
流程一般是這樣的：
雙方先自行協(xié)商，如果不成，WTO爭端解決機構就會成立專家組開始審理。
如果專家組得出的結論雙方都沒意見，那就到此為止;如果有一方表示不服，可以訴諸上訴機構進行“二審”。
上訴機構的報告一般就是最終裁定。
看起來，不是所有爭端都要靠上訴機構來解決。
但實際上，當專家組意見對自己不利時，很少有成員會不繼續(xù)上訴。所以，上訴機構一旦癱瘓，WTO爭端解決機制也就差不多廢了。
爭端解決機制廢了，對WTO來說幾乎是要命的事。
如果WTO的各種協(xié)定、原則沒有爭端解決機制來維護，成員行為就沒了遵循。不僅既有協(xié)定將成一紙空文，再談新協(xié)定也將失去意義。
還有更嚴重的后果。
在相當長一段時間里，各國解決貿(mào)易爭端基本都是誰實力強誰說了算。WTO爭端解決機制一個最重要的意義，就是避免這種弱肉強食的“叢林法則”，讓規(guī)則來制衡強權。
一旦“法院”沒了，世界貿(mào)易重新被強權支配的風險就增加了。
對WTO成員來說，上訴機構也很重要。
根據(jù)WTO的統(tǒng)計，從1995年到2018年，爭端解決機制一共受理了573項請求。
至少當過一次“原告”的成員有51個，至少當過一次“被告”的有60個，作為第三方參與的有88個。
總的看，在爭端解決機制中比較活躍的成員多達109個，占WTO成員總數(shù)的三分之二。
這說明，大多數(shù)成員都很信任爭端解決機制，把它當作維權的重要手段和平臺。
比如，去年美國宣稱要對500億美元中國出口美國商品加征關稅時，中國就將此事告到了WTO。
幾個月前日韓貿(mào)易摩擦鬧得不可開交時，韓國也是求助于爭端解決機制，前幾天雙方剛在該機制下進行了磋商。
一旦“法院”沒了，WTO成員有困難該找誰?
自救
上訴機構的生存危機是美國一手造成的。
對自己當年親手締造的WTO，美國現(xiàn)在是怎么看怎么不順眼，認為上訴機構審理不公平公正，對如何認定發(fā)展中國家規(guī)定不合理，透明度不夠等等。
所以，美國一直不讓上訴機構遴選新成員，背后目的有兩個。
第一，用上訴機構的存亡當籌碼，迫使其他WTO成員同意美國對WTO的改革方案。這個方案很多內(nèi)容對中國不利。
第二，如果沒法把WTO改造成美國想要的樣子，那就讓爭端解決機制癱瘓，避免再做出對美國不利的裁決。
在這個問題上，幾乎所有WTO成員都站在美國的對立面。就連歐盟、日本這兩位盟友，也表示爭端解決機制確實需要改革，但不能用這種逼迫它“停擺”的極端方式。
但眼下，美國的態(tài)度和立場很難改變，爭端解決機制癱瘓幾乎已成定局。
上訴機構現(xiàn)在還有10多項貿(mào)易爭端沒處理完，包括歐盟對俄羅斯天然氣進口限制、美國與加拿大紙業(yè)和軟木材貿(mào)易糾紛等。
WTO主要成員都在努力想辦法。
歐盟、加拿大和挪威已經(jīng)同意自己設立臨時仲裁機制，按照WTO原則和慣例，對加入倡議國家之間的糾紛作“平行”仲裁，直到WTO爭端解決機制恢復正常。
歐盟甚至還引用WTO相關規(guī)則提出，可以建立沒有美國的上訴機制。
中國商務部上個月也透露，針對上訴機構可能停擺的情況，中方正在研究應對方案。
按計劃，WTO將在22日舉行會議，商討爭端解決機制問題，盡快啟動上訴機構成員遴選程序。
這次會議能不能讓爭端解決機制“起死回生”，還不好說。
但可以肯定的是，一場更加激烈的博弈即將展開。
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