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10月14日，國家郵政局召開新聞通氣會(huì)，向媒體通報(bào)日前舉行的萬國郵聯(lián)第三次特別大會(huì)做出的國際小包終端費(fèi)改革有關(guān)決定及其背景和影響，并介紹了我國郵政管理部門的應(yīng)對思路。

國家郵政局辦公室(外事司)副主任高洪濤指出，在美國提出退出萬國郵聯(lián)、具有145年歷史的全球郵政體系面臨資費(fèi)改革挑戰(zhàn)的背景下，萬國郵聯(lián)第三次特別大會(huì)于9月24日至26日在瑞士日內(nèi)瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會(huì)議的焦點(diǎn)。大會(huì)否決了美國主張的完全自定義終端費(fèi)方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V(V代表勝利)，美國宣布放棄“退群”，繼續(xù)留在萬國郵聯(lián)。這充分反映了大多數(shù)成員國支持萬國郵聯(lián)多邊機(jī)制和維護(hù)單一郵政領(lǐng)域的政治意愿，是多邊主義戰(zhàn)勝單邊主義和極限施壓的重要體現(xiàn)。

根據(jù)融合方案V，2020年，各國繼續(xù)執(zhí)行多邊費(fèi)率體系，上調(diào)并拉平1至4組的終端費(fèi)上限，我國所屬第3組國家2020年終端費(fèi)上漲27%。2021年至2025年，各國執(zhí)行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費(fèi)體系，每件158克國際小包(全球均重)上限費(fèi)率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%;各國自定義終端費(fèi)不能高于其國內(nèi)對應(yīng)產(chǎn)品資費(fèi)的70%。此外，2018年進(jìn)口函件業(yè)務(wù)量超過7.5萬噸的國家(目前僅有美國符合該條件)，2020年7月1日起可提前實(shí)行自定義終端費(fèi)體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯(lián)支付4000萬瑞士法郎補(bǔ)償金。與會(huì)各國普遍認(rèn)為，融合方案V有效平衡了成員國對成本覆蓋和市場發(fā)展的不同訴求，同時(shí)關(guān)注了發(fā)展中國家和小國的利益，充分體現(xiàn)了互利共贏和協(xié)商一致的精神。萬國郵聯(lián)國際局總局長比沙爾·侯賽因?qū)⒎桨竀的通過稱為“萬國郵聯(lián)改革歷史上一次重大勝利”。

高洪濤表示，我國跨境電商快速發(fā)展得益于低廉的物流成本，現(xiàn)行國際終端費(fèi)體系是一個(gè)關(guān)鍵因素。但2016年以來，國際小包終端費(fèi)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，終端費(fèi)大幅上漲將是大勢所趨。此次大會(huì)通過的方案V將使我國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費(fèi)較2019年累計(jì)增長164%，從而推高我國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業(yè)務(wù)帶來一定沖擊。不過，該方案對我國的不利影響相對較小，因?yàn)槿绻麑?shí)行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國支付各國終端費(fèi)就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%;如果實(shí)行折中方案C，2020至2025年間累計(jì)增長率為185%。據(jù)初步估算，按照方案V，中國郵政集團(tuán)公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費(fèi)60多億元。

高洪濤強(qiáng)調(diào)，本次大會(huì)取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費(fèi)體系初始階段給我國帶來的市場沖擊的作用，但當(dāng)前改革方案只是一個(gè)過渡安排，從長遠(yuǎn)看，國際小包市場化改革和自定義終端費(fèi)勢在必行。我國郵政出口渠道單一、快遞國際網(wǎng)絡(luò)薄弱、國內(nèi)市場與國際市場失衡、跨境電商產(chǎn)品優(yōu)勢不足等短板亟待解決。我國郵政、快遞企業(yè)應(yīng)抓緊促改革、補(bǔ)短板，練好內(nèi)功，協(xié)調(diào)推動(dòng)我國電商平臺(tái)及上游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新，推進(jìn)與寄遞相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以不斷適應(yīng)國際小包市場化進(jìn)程;通過造船出海、抱團(tuán)出海，加快推動(dòng)我國郵政、快遞企業(yè)“走出去”，打造安全可靠的國際寄遞網(wǎng)絡(luò)。

萬國郵聯(lián)終端費(fèi)體系改革

所謂終端費(fèi)，是指原寄國郵政向寄達(dá)國郵政支付的為補(bǔ)償寄達(dá)國處理所接收函件的費(fèi)用，適用于信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯(lián)192個(gè)成員國每四年召開一次大會(huì)商定。萬國郵聯(lián)終端費(fèi)體系將成員國按發(fā)展水平分為四組，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家較為有利。近年來，隨著跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展，國際小包業(yè)務(wù)量急速增長，處理成本大幅上升，引發(fā)了出超國郵政與入超國郵政之間的利益不平衡。特別是一些國內(nèi)成本較高的國家，以終端費(fèi)不能覆蓋其國內(nèi)處理成本為由，呼吁提高終端費(fèi)。

萬國郵聯(lián)一直在持續(xù)推進(jìn)終端費(fèi)改革。2016年萬國郵聯(lián)伊斯坦布爾大會(huì)通過了國際小包終端費(fèi)調(diào)資辦法，輕重量段終端費(fèi)大幅上漲。新終端費(fèi)辦法2018年生效后，包括我國在內(nèi)的有關(guān)國家出口國際小包終端費(fèi)大幅上漲。2018年，中國郵政出口國際小包終端費(fèi)已上漲50%。根據(jù)伊斯坦布爾大會(huì)決議，2019至2021年，我國所屬第3組國家出口小包終端費(fèi)將繼續(xù)保持每年13%的漲幅。許多入超國郵政的成本壓力得到緩解。根據(jù)美國郵政監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2018年美國郵政進(jìn)口函件終端費(fèi)成本覆蓋率達(dá)到83.85%，該報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，逐漸增長的終端費(fèi)將改善進(jìn)口函件的成本覆蓋狀況。

根據(jù)伊斯坦布爾大會(huì)決議，2022至2025年間的終端費(fèi)改革方案將由2020年召開的阿比讓大會(huì)審議確定。導(dǎo)致萬國郵聯(lián)召開特別大會(huì)提前審議終端費(fèi)改革方案的直接因是，2018年8月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)備忘錄，要求美國政府有關(guān)部門推動(dòng)萬國郵聯(lián)采取措施改變小包產(chǎn)品分類，提高終端費(fèi)，確保終端費(fèi)覆蓋其處理成本。2018年9月5日，萬國郵聯(lián)第二次特別大會(huì)在亞的斯亞貝巴召開，審議并否決了美國等國家提交的改變小包產(chǎn)品分類的提案。2018年10月17日，美國政府宣布啟動(dòng)退出萬國郵聯(lián)程序，將最晚于2020年1月1日自行決定終端費(fèi)率，如一年之內(nèi)有關(guān)談判取得成效將撤回退出申請。2018年10月26日，萬國郵聯(lián)行政理事會(huì)秋季年會(huì)決定加快終端費(fèi)改革談判進(jìn)程。2019年7月，萬國郵聯(lián)決定召開第三次特別大會(huì)審議決定終端費(fèi)改革方案。