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一年前，川渝警方共同簽署了《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作運(yùn)行機(jī)制》。

一年后，川渝兩地的警務(wù)合作，已經(jīng)由宏觀協(xié)作步入微觀融合階段。社會(huì)治安一體化治理、一體處警、邊界治安聯(lián)動(dòng)等一系列起于基層的警務(wù)合作探索層出不窮。

一條省界分割線

川渝交界處兩地警察的苦惱

“一年前，看到川渝警方簽署了警務(wù)合作協(xié)議的新聞，內(nèi)心很觸動(dòng)。”四川省瀘州市瀘縣毗盧鎮(zhèn)警務(wù)室輔警康軍說。

39歲的康軍，恰好人生三分之一的時(shí)間都在基層派出所工作。更重要的是，康軍是土生土長的毗盧鎮(zhèn)人。

毗盧鎮(zhèn)，地處瀘縣東北部，與重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)交界。

“對(duì)我們當(dāng)?shù)厝藖碇v，這兩個(gè)鎮(zhèn)從來就沒有分開過。”康軍回憶，因兩地實(shí)在相距太近，所以兩地居民都幾乎沾親帶故，從而不分彼此。

但是隨著1997年重慶成為直轄市，兩地分別隸屬于兩個(gè)不同的省級(jí)行政區(qū)，只能嚴(yán)格按照屬地原則履行各自的警務(wù)職責(zé)。

“問題是兩個(gè)鎮(zhèn)隔得太近，有時(shí)候根本沒法單獨(dú)執(zhí)法啊!”康軍回憶，數(shù)年前曾有一輛貨車剎車失靈，在毗盧鎮(zhèn)撞倒一系列設(shè)施后，沖過交界處到寶峰鎮(zhèn)才停下來。

因未造成人員傷亡，這起事故本不復(fù)雜。但又因造成損失的地點(diǎn)，涉及到跨省的兩個(gè)鎮(zhèn)，這中間就需要兩地警方層層上報(bào)，最后協(xié)商處理，耗時(shí)耗事。

感到困擾的還有重慶市永川區(qū)110指揮中心主任高碧波。

“以前，常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)報(bào)警電話打來，我們的民警都準(zhǔn)備出警了，細(xì)問地址才發(fā)現(xiàn)居然在四川境內(nèi)。”每當(dāng)遇到這種情況，高碧波就會(huì)爭分奪秒地一面向上請(qǐng)示，一面與四川警方緊急聯(lián)系協(xié)調(diào)對(duì)方出警。

更為棘手的問題，是永川區(qū)共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與四川交界。這就意味著永川110指揮中心一旦出現(xiàn)了異地報(bào)警，就需要分別與四川境內(nèi)7個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)警方對(duì)接。

最極端的情況下，報(bào)警人所處位置雖然位于四川境內(nèi)，但是永川的警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)更近也更快。這樣的情況下，常常讓高碧波非常為難。

這樣的局面，在2020年出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)機(jī)。

2020年4月28日，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會(huì)議以視頻會(huì)議形式召開，川渝警方共同簽署《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作運(yùn)行機(jī)制》。

川渝警務(wù)合作，就此拉開大幕。

突破行政藩籬

川渝警方一體化處警

盡管兩地警方簽署了警務(wù)合作協(xié)議，但這種宏觀協(xié)議要落實(shí)到具體的警務(wù)變革上，依常理都會(huì)需要不短的時(shí)間層層落實(shí)。

但讓高碧波頗為意外的是，短短半年時(shí)間，川渝兩地警方就共同制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整了兩地警務(wù)合作任務(wù)清單、行動(dòng)清單、責(zé)任清單，將宏觀戰(zhàn)略部署推向微觀操作層面。

今年1月7日，重慶市公安局牽頭承辦的“深化川渝毗鄰地區(qū)警務(wù)合作暨統(tǒng)籌110報(bào)警可達(dá)性現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，在永川區(qū)公安局召開，川渝毗鄰地區(qū)13個(gè)區(qū)縣公安局局長云集永川。

此次會(huì)議上，重慶永川、四川瀘縣、合江三地警方，推出了籌劃已久的“一鍵可達(dá)、一體處警”快速接處警工作機(jī)制。

這套機(jī)制最大的特點(diǎn)，就是三地任何一地接到群眾報(bào)警后，接警員和民警通過指揮平臺(tái)，即可實(shí)現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)警可達(dá)、三方保持通話、兩地?zé)o縫對(duì)接、警力快速聯(lián)動(dòng)。

“尤其是先行出警這一條，放在以前，我們想都不敢想。”當(dāng)時(shí)參會(huì)的高碧波異常興奮，反復(fù)念叨“分類處置、先行出警、同步聯(lián)動(dòng)”指揮調(diào)度模式的好處。

3月28日，永川110指揮中心接群眾報(bào)警，稱在四川瀘縣毗盧鎮(zhèn)三蔸樹村一老人被車撞倒，生命垂危。

按照以往的屬地管轄原則，永川警方只能通報(bào)四川瀘縣警方，然后由瀘縣警方出警救人。

但根據(jù)“一鍵可達(dá)一體處警”工作機(jī)制，永川警方在甄別出事發(fā)地距永川寶峰鎮(zhèn)更近后，立即通過系統(tǒng)保持與報(bào)警人、瀘縣指揮中心三方通話的同時(shí)，命令永川寶峰派出所先行出警。

永川寶峰派出所民警率先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速救助傷者并通過4G執(zhí)法記錄儀固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫面。待四川瀘縣交警中隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，寶峰派出所民警才進(jìn)行交接工作。

4月21日23時(shí)許，永川區(qū)交管部門集中開展一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，其間對(duì)一輛可疑車輛進(jìn)行設(shè)卡查扣。但該嫌疑車輛在永川吉安鎮(zhèn)沖卡，逃往毗鄰的四川瀘縣立石鎮(zhèn)。

在“一鍵可達(dá)一體處警”工作機(jī)制下，永川警方通報(bào)四川瀘縣警方，由立石派出所設(shè)卡成功將嫌疑車輛攔截。

“這套機(jī)制，突破了以往的行政藩籬，一切以警情為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了兩地警方的高效聯(lián)動(dòng)。”高碧波表示。

警務(wù)深度融合

川渝交界地探索跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法

川渝警務(wù)合作的不斷深化，也讓兩地身處一線的派出所萌發(fā)了改革的動(dòng)力。四川瀘縣公安局玄灘派出所和永川區(qū)公安局寶峰派出所，動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)烈。

“說心里話，咱們這邊警力真有點(diǎn)捉襟見肘。”瀘縣公安局玄灘派出所所長王盛表示。

玄灘派出所轄區(qū)本不與永川接壤。但隨著2018年8月1日警務(wù)機(jī)制改革，與永川區(qū)接壤的毗盧鎮(zhèn)撤銷毗盧派出所，劃歸玄灘派出所管轄。

毗盧鎮(zhèn)面積72平方公里，下轄12個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)、96個(gè)村民小組，總?cè)丝谶_(dá)4.2萬余人，在當(dāng)?shù)厮闶谴箧?zhèn)。

根據(jù)毗盧鎮(zhèn)的實(shí)際情況，玄灘派出所在毗盧鎮(zhèn)成立了毗盧警務(wù)室。

“去年一年，毗盧鎮(zhèn)各類警情640起，平均一天接近兩起警情。”玄灘派出所副所長兼毗盧警務(wù)室負(fù)責(zé)人袁繼龍說，毗盧警務(wù)室連自己在內(nèi)總共只有1名民警和4名輔警。

在這一點(diǎn)上，與毗盧鎮(zhèn)相鄰的永川區(qū)寶峰派出所警力相對(duì)充裕。

寶峰鎮(zhèn)面積38平方公里，下轄1個(gè)社區(qū)、5個(gè)行政村，人口2.1萬余人，寶峰派出所共有5名民警5名輔警。

鑒于毗盧鎮(zhèn)未設(shè)置派出所，玄灘派出所駐毗盧警務(wù)室警力不足、轄區(qū)面積過大、人口眾多、警力不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際，玄灘派出所和寶峰派出所在川渝警務(wù)合作的框架下，出臺(tái)了《四川省瀘縣公安局玄灘派出所 重慶市永川區(qū)公安局寶峰派出所跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法工作機(jī)制》(簡稱《跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法機(jī)制》)。

按照該機(jī)制，當(dāng)兩地已經(jīng)或正在發(fā)生緊急重大警情或重大交通事故等情況時(shí)，按照“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”和“川渝警務(wù)一體化、協(xié)助執(zhí)法無盲區(qū)”的原則，兩地派出所將無條件優(yōu)先調(diào)度警力到場(chǎng)處置、控制事態(tài)，避免擴(kuò)大升級(jí)，贏得處置先機(jī)。

因兩地人員交往頻繁，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，《跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法機(jī)制》還對(duì)跨兩鎮(zhèn)轄區(qū)居住或工作的各類重點(diǎn)人員，實(shí)行“責(zé)任主體不變、異地代管托管”，共同做好重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控工作。

“這就意味著今后毗盧鎮(zhèn)和寶峰鎮(zhèn)在川渝警察眼中，就不再有嚴(yán)格意義上的行政阻隔，兩地警察可以跨區(qū)域協(xié)助執(zhí)法。”寶峰派出所副所長楊程遙表示。

“行政管轄有界、公安服務(wù)無界。”永川區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長劉建中說，接處警一體化工作機(jī)制的成功試點(diǎn)，成為川渝兩地警務(wù)工作一體化發(fā)展新路子的重要機(jī)制，造福了兩地群眾，未來永川公安將進(jìn)一步加強(qiáng)兩地警方合作體制機(jī)制建設(shè)，為川渝警務(wù)合作提供地方經(jīng)驗(yàn)。