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老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是在全球范圍內(nèi)得到驗(yàn)證的普遍規(guī)律。我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律和特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，努力探索應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

(一)

眼下的中國(guó)，“銀發(fā)浪潮”滾滾而來，老齡化問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，中國(guó)大陸總?cè)丝?39538萬人，其中，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)60歲及以上老年人口將在2025年左右達(dá)到3億，2035年左右超過4億，并在21世紀(jì)50年代中期接近5億;60歲及以上人口比例將在2050年超過35%。

人口老齡化將帶來勞動(dòng)力供給的持續(xù)萎縮和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的快速增加。勞動(dòng)力供給的下降將是我國(guó)未來面臨的必然趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，在2015年至2020年期間，15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口平均每年減少約200萬，到2020年至2025年期間可能上升至每年減少500萬以上。勞動(dòng)力供給的快速下降將會(huì)深刻改變我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將快速增加。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將大幅上升。老年人口撫養(yǎng)比的快速上升，將加大養(yǎng)老金支付壓力和全社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)。

實(shí)際上，人口老齡化對(duì)我國(guó)未來發(fā)展的挑戰(zhàn)并不僅限于勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口老齡化的影響是全方位的，會(huì)影響到社會(huì)發(fā)展的方方面面，會(huì)影響到社會(huì)中的每一個(gè)人，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。

(二)

人口老齡化是我國(guó)人口發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)律。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是基于我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)所采取的重要戰(zhàn)略行動(dòng)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃綱要亦強(qiáng)調(diào)，開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。今年的《政府工作報(bào)告》提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。這些都為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化指明了方向和路徑。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，首先要正視人口老齡化的挑戰(zhàn)。毫無疑問，人口老齡化將會(huì)給社會(huì)帶來全方位的挑戰(zhàn)，但正視挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前要避免兩種傾向：一種是過分悲觀，認(rèn)為人口老齡化將是中國(guó)社會(huì)不可承受之重，談老齡化色變，看不到及時(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的光明前景;另一種是過分樂觀，認(rèn)為人口老齡化不足為慮，不需要特別對(duì)待，不需要積極應(yīng)對(duì)。這兩種傾向都不是正視人口老齡化的正確態(tài)度，當(dāng)前應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性，但也并非不可應(yīng)對(duì)，而是可以通過積極的措施更好應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”帶來的各種影響，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化要積極看待老齡化社會(huì)和老年人口。老齡化社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年人口是社會(huì)的重要群體，是社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的重要力量，要認(rèn)識(shí)到老年人口也是重要的人力資源，要適時(shí)調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，充分調(diào)動(dòng)老年人參與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展成果。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化要提高應(yīng)對(duì)人口老齡化的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。應(yīng)對(duì)人口老齡化需要積極有為、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。要積極探尋人口老齡化發(fā)展規(guī)律、影響機(jī)制等，掌握先機(jī)、未雨綢繆，主動(dòng)尋求應(yīng)對(duì)策略和方法。同時(shí)，還要在充分借鑒人口老齡化先行國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不斷改革創(chuàng)新，多策并舉破解人口老齡化難題。

(三)

積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵要逐步形成與人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

一是繼續(xù)完善生育政策，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相銜接。當(dāng)前具體的政策選擇包括：完善住房保障制度，多途徑滿足青年及新家庭的住房需求;完善婚育相關(guān)假期制度，推動(dòng)家庭工作平衡;依法保障婦女就業(yè)權(quán)益，改善婦女就業(yè)環(huán)境;合理配置社會(huì)服務(wù)資源，改善兒童照料服務(wù)供給;深化教育制度改革，切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步推進(jìn)生育政策的調(diào)整，盡早盡快實(shí)現(xiàn)自主生育。

二是可考慮根據(jù)漸進(jìn)、彈性原則盡快出臺(tái)延遲退休年齡方案，并采取多種方式促進(jìn)老年人就業(yè)，大力開發(fā)老年人力資源。

三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;盡快出臺(tái)科學(xué)透明的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制;繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值;等等。

四是深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在這一過程中，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制市場(chǎng)化。此外，更要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給手段多樣化，切實(shí)構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

與此同時(shí)，還要積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。盡快在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上出臺(tái)統(tǒng)一的福利性、普惠性和強(qiáng)制性的社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為人們提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。

總之，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)全社會(huì)共同推進(jìn)，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)