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對(duì)科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，最近又迎來(lái)一份政策“大禮包”?！蛾P(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)日前正式發(fā)布。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要面臨哪些瓶頸?《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策?如何保障《若干措施》真正落地見(jiàn)效?科技日?qǐng)?bào)記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：《若干措施》是在怎樣的背景下出臺(tái)的?

上述負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提出明確要求。今年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作出重要部署。

中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，支持科技型中小企業(yè)就是支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。科技部此次制定出臺(tái)《若干措施》，就是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《若干措施》以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點(diǎn)，從創(chuàng)新主體培育、政策完善落實(shí)、財(cái)政資金支持等七個(gè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)普惠性政策的完善與落實(shí)，切實(shí)讓廣大科技型中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

記者：《若干措施》提出以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點(diǎn)，有哪些具體考慮?

上述負(fù)責(zé)人：“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力”，是《若干措施》提出的重要而鮮明的政策導(dǎo)向，有利于各方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚起加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)，需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面共同發(fā)力。

從政府方面看，各級(jí)政府部門(mén)特別是科技管理部門(mén)要把培育壯大科技型中小企業(yè)作為培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮地方在政策落實(shí)、資源配置、改革創(chuàng)新等方面的積極性和主動(dòng)性，把營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識(shí)的根本要求，因地制宜制定出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大力度推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從市場(chǎng)方面看，要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使更多企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)只有擁有核心關(guān)鍵技術(shù)才能在市場(chǎng)中真正立于不敗之地。

記者：為推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部近年來(lái)采取了哪些舉措?

上述負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，科技部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，2018年全國(guó)入庫(kù)科技型中小企業(yè)達(dá)13.1萬(wàn)家，取得了較好成效。

一方面，加大科技創(chuàng)新政策激勵(lì)，鼓勵(lì)廣大科技型中小企業(yè)增加研發(fā)投入。2017年，全國(guó)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的科技型中小企業(yè)有8.4萬(wàn)戶(hù)，加計(jì)扣除額約1500億元，減免企業(yè)所得稅約375億元。另一方面，支持鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)孵化培育提供全鏈條服務(wù)。同時(shí)，注重引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的引導(dǎo)支持。推動(dòng)高校及科研機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放共享，全國(guó)高校和科研院所年均服務(wù)企業(yè)用戶(hù)超過(guò)20萬(wàn)家，累計(jì)減少重復(fù)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)約207億元。

記者：科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨哪些瓶頸?

上述負(fù)責(zé)人：從前期調(diào)研情況來(lái)看，相對(duì)于一般企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與市場(chǎng)重組的憂(yōu)慮，科技企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠更加主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是擁有核心技術(shù)的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景更加充滿(mǎn)信心。

同時(shí)我們也看到，科技型中小企業(yè)在加快創(chuàng)新發(fā)展中面臨著一些困難。一是研發(fā)投入不足。這既有企業(yè)自身資金實(shí)力不強(qiáng)原因，也有財(cái)政科技資金引導(dǎo)性投入不夠的原因，缺乏研發(fā)資金的現(xiàn)實(shí)困難依然存在。二是優(yōu)秀科技人才緊缺。中小企業(yè)對(duì)高層次科技人才的吸引力不足，在薪酬體系、企業(yè)文化、發(fā)展空間等方面與高校院所、國(guó)有企業(yè)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新資源獲取不暢。中小企業(yè)一般缺乏自己的研發(fā)體系，更多需要依靠外部創(chuàng)新資源，但從現(xiàn)實(shí)情況看，中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制還不完善，難以獲得專(zhuān)業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)，較難從高校院所獲得高質(zhì)量的技術(shù)供給。

記者：針對(duì)科技型中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，《若干措施》給出哪些高含金量的政策?

上述負(fù)責(zé)人：在《若干措施》制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，各條政策措施都是圍繞財(cái)稅支持、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等企業(yè)最為關(guān)注的政策點(diǎn)，提出更多“真招實(shí)招”。

針對(duì)缺乏研發(fā)資金問(wèn)題，將進(jìn)一步加大財(cái)政科技資金對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的引導(dǎo)支持力度，通過(guò)調(diào)整完善國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持，并鼓勵(lì)地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

針對(duì)高層次人才缺乏問(wèn)題，將支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，參與“國(guó)際杰青計(jì)劃”，幫助中小企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域外國(guó)青年人才進(jìn)行對(duì)接，支持中小企業(yè)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加中長(zhǎng)期出國(guó)(境)培訓(xùn)。

針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，將進(jìn)一步強(qiáng)化科技金融結(jié)合工作，拓展國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖計(jì)劃2.0”，擴(kuò)大創(chuàng)投引導(dǎo)、直接融資、間接融資等各種渠道。

針對(duì)創(chuàng)新服務(wù)不足問(wèn)題，政府與市場(chǎng)將共同發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所和各類(lèi)市場(chǎng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過(guò)推廣科技創(chuàng)新券政策，開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會(huì)等方式，擴(kuò)大面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)供給。

記者：為保障《若干措施》落地見(jiàn)效，在后續(xù)具體執(zhí)行和操作層面，有哪些考量?

上述負(fù)責(zé)人：一分部署，九分落實(shí)?！度舾纱胧纺懿荒苈涞芈鋵?shí)落細(xì)，中小企業(yè)能不能有真正的獲得感，關(guān)鍵還在執(zhí)行。

為此，科技部在工作執(zhí)行層面作出了一些具體安排。一是成立推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。二是制定任務(wù)分工方案，加強(qiáng)對(duì)措施中各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化分解，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，將適時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。三是監(jiān)測(cè)科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。(記者唐婷)