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中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年數(shù)據(jù)出爐。經(jīng)初步核算，上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)450933億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

怎樣理解“穩(wěn)”和“進(jìn)”?如何看待近期一些媒體報(bào)道的制造業(yè)外遷現(xiàn)象?我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些新進(jìn)展?7月16日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)

在孟瑋看來(lái)，“穩(wěn)”是指主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%，處于6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.2%，漲勢(shì)溫和;國(guó)際收支基本平衡。

“‘進(jìn)’是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。”孟瑋介紹，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高15個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)7.3%;規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。

從需求結(jié)構(gòu)看，隨著促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)系列政策的落地實(shí)施，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資補(bǔ)短板力度加大。從要素結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等貢獻(xiàn)在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達(dá)1.94萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，區(qū)域間的發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

孟瑋認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大;從內(nèi)部環(huán)境看，解決國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾需要一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著新的下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。

“在這些問(wèn)題面前，我們既要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維;也要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力。”孟瑋說(shuō)，中國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和大趨勢(shì)沒(méi)有改變，也不會(huì)改變。

孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;通過(guò)大力培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)潛力;通過(guò)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大發(fā)展新動(dòng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，將加強(qiáng)政策評(píng)估，優(yōu)化政策組合，強(qiáng)化政策協(xié)同，狠抓政策落實(shí)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

制造業(yè)外遷影響總體可控

近期，有的媒體發(fā)布了中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)外遷的報(bào)道，個(gè)別媒體甚至拋出了“唱衰中國(guó)制造業(yè)”的論調(diào)。

對(duì)此，孟瑋表示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，規(guī)模龐大、門(mén)類(lèi)齊全，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也為世界各國(guó)提供了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，為各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。

近年來(lái)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。孟瑋認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，一些企業(yè)到國(guó)外設(shè)廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這是正?，F(xiàn)象。有的企業(yè)是考慮要素價(jià)格變化情況，向勞動(dòng)力及環(huán)保等成本比較低的地方轉(zhuǎn)移;有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，主動(dòng)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);當(dāng)然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。

企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多因素，包括運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套、交通運(yùn)輸以及制造業(yè)文化等。這兩年，一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因“水土不服”紛紛回到了國(guó)內(nèi)。

“中國(guó)制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端企業(yè)為主，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的影響總體可控。”孟瑋說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。隨著一系列政策措施落地見(jiàn)效，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)繼續(xù)留在中國(guó)深耕發(fā)展，也會(huì)有更多的企業(yè)來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

上半年，我國(guó)著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進(jìn)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

孟瑋介紹，在煤炭領(lǐng)域，各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無(wú)效供給;進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，推動(dòng)在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

在鋼鐵領(lǐng)域，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。

二季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn);其中非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率分別比一季度提高3.4、1.7和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

此外，國(guó)家發(fā)改委還會(huì)同有關(guān)方面，按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)補(bǔ)短板各重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。截至6月底，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工179萬(wàn)套，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要工程如期竣工。

孟瑋表示，今后將精準(zhǔn)聚焦補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)重點(diǎn)工作。(劉坤)