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2019年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周19日正式閉幕。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前“雙創(chuàng)”陣營(yíng)不斷擴(kuò)大，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。在“雙創(chuàng)”引領(lǐng)下，新一輪促就業(yè)政策加碼升級(jí)，央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域抱團(tuán)發(fā)力成新亮點(diǎn)。

此外，有關(guān)部門還在密集謀劃創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新政，從政策釋放的信號(hào)看，瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地，更多支持新業(yè)態(tài)的配套細(xì)則也有望出爐，加快破解創(chuàng)業(yè)就業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)。

“雙創(chuàng)”有力支撐高質(zhì)量就業(yè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的54%。5月，25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月下降。

“雙創(chuàng)”成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。“這兩年我們加大‘放管服’力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)‘雙創(chuàng)’發(fā)展。新型就業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)大量增加。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉指出，前5月新登記企業(yè)達(dá)到286萬(wàn)戶，日均達(dá)到1.89萬(wàn)戶，新登記個(gè)體工商戶戶數(shù)同比增長(zhǎng)20%以上，新動(dòng)能的發(fā)展對(duì)就業(yè)提供了非常好的支撐。

如火如荼召開的雙創(chuàng)活動(dòng)周也成為“雙創(chuàng)”促就業(yè)的一個(gè)縮影。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，到處洋溢著澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，其中不乏大學(xué)教授的身影。北京理工大學(xué)副教授肖楠告訴記者，“教授創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為‘雙創(chuàng)’生態(tài)下的常態(tài)，完全可以科研和創(chuàng)業(yè)兩相兼顧。”

雙創(chuàng)周期間發(fā)布的《中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告2019》顯示，截至2018年底，全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到11808家。其中，科技企業(yè)孵化器4849家，同比增加19.2%;眾創(chuàng)空間共計(jì)6959家，同比增長(zhǎng)21.3%。另有報(bào)告顯示，2018年，創(chuàng)孵機(jī)構(gòu)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)共吸納就業(yè)超過395萬(wàn)人。

在高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工身上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更為顯著。以農(nóng)民工為例，據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門分三批在全國(guó)組織了341個(gè)縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作。目前341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到近200萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過700萬(wàn);在試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)下，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800萬(wàn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)左右。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，傳統(tǒng)上促就業(yè)針對(duì)各類企業(yè)現(xiàn)有崗位，一般是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大時(shí)再新招騁一些員工。與之相比，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主要是針對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域或者開辟出新的市場(chǎng)領(lǐng)域來新增就業(yè)，其就業(yè)技能、素質(zhì)要求更高，就業(yè)質(zhì)量一般比傳統(tǒng)新就業(yè)質(zhì)量要高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)主要瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、帶薪兼職或停薪留職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人員以及海歸創(chuàng)業(yè)群體等。

央地聯(lián)動(dòng)區(qū)域抱團(tuán)成亮點(diǎn)

在“雙創(chuàng)”引領(lǐng)下，新一輪促就業(yè)政策還將不斷加碼升級(jí)。6月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用，提供更多適應(yīng)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

國(guó)家發(fā)展改革委近日也透露，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng)”升級(jí)版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。此外，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，通過精準(zhǔn)招商引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集約集聚發(fā)展，加大財(cái)稅支持，強(qiáng)化融資、用地、人才等要素保障。

地方層面，相關(guān)政策也在密集出爐，從獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資等各方面提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。比如，哈爾濱今年將發(fā)放4億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助力創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);濟(jì)南提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，鼓勵(lì)十大千億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)稅收政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶服務(wù)等。

“‘雙創(chuàng)’帶動(dòng)就業(yè)立足于提高社會(huì)創(chuàng)新能力，塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，在此過程中提升宏觀就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)不是單純現(xiàn)有就業(yè)崗位的‘分蛋糕’，而是通過做大蛋糕方式增加就業(yè)機(jī)會(huì)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得注意的是，區(qū)域抱團(tuán)發(fā)力趨勢(shì)也在顯現(xiàn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同浙江、上海、江蘇、安徽三省一市，組織召開長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作推進(jìn)會(huì)，提出三省一市要形成工作合力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面探索新機(jī)制新模式。廣東省則計(jì)劃構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)(廣東)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺(tái)載體布局。構(gòu)建全方位多層次政策支撐體系，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。

打通梗阻點(diǎn)配套政策在途

不過，在專家看來，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)還存在不少難點(diǎn)痛點(diǎn)。“比如，從事的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和項(xiàng)目能否真正滿足市場(chǎng)需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持能否及時(shí)到位，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員現(xiàn)有的技能技術(shù)水平以及創(chuàng)業(yè)能力是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。以上難點(diǎn)都需要研究制定并出臺(tái)新的政策加以解決。”蘇海南說。

相關(guān)部門已經(jīng)在加快打通腸梗阻。比如，在提高職業(yè)技能方面，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》，開啟大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)提升培訓(xùn)行動(dòng)，到2021年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%以上。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前則表示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境方面，要堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面要打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。

此外，蘇海南指出，由于一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還涉及非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，如何在發(fā)展中規(guī)范，從而鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新職業(yè)的發(fā)展，也面臨一定挑戰(zhàn)。

關(guān)博也認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，相關(guān)新就業(yè)形態(tài)與以工作關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障政策存在一定的不適應(yīng)性。“建議加快制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。針對(duì)新就業(yè)勞動(dòng)者的需要，制定更加靈活的參保繳費(fèi)政策，更好地保障新就業(yè)勞動(dòng)者基本權(quán)益。”據(jù)了解，有關(guān)部門已在加快研究針對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺(tái)配套舉措。